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乐平市开展廉洁高效进村(社区)活动的实施方案
来源:2017-5-25 9:31:07  来源:〖本站原创〗 浏览:11365次    【字号:
 

根据《市委办公室、市政府办公室印发<关于在全市开展作风建设年活动的实施方案>的通知》(乐办发〔20174号)文件精神,经研究,决定开展廉洁高效进村(社区)活动,特制定实施方案如下:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省、市关于加强农村基层党风廉洁建设、“两学一做”学习教育常态化制度化的要求,通过开展廉洁高效进村(社区)活动,使农村(社区)党员干部严格落实全面从严治党要求,高标准落实中央八项规定精神,推进农村(社区)党风廉洁建设,充分发挥村(社区)党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,着力解决当前农村(社区)在作风建设中存在的薄弱环节和突出问题,着力营造廉洁高效氛围,为建设特色鲜明赣东北明珠提供最坚强的作风保证。

二、目标任务

通过开展廉洁高效进村(社区)活动,促进村(社区)党员、干部树立起按照党的纪律和规矩办事的理念,驰而不息纠正“四风”,持之以恒解决村(社区)工作中存在的班子不过硬、政策不到位、决策不民主、村务不公开、制度不落实、行为不检点等问题,切实解决严重影响党风、政风,影响干群关系,引发干群矛盾,影响农村(社区)和谐稳定的突出问题。使全市村(社区)党员干部的宗旨意识、法制意识、廉洁意识进一步增强,村(社区)组织的民主决策程序进一步科学规范,村(居)务管理进一步民主公开,对村(社区)党员干部的监督管理进一步加强,群众的满意度进一步提高。

三、活动内容

开展廉洁高效进村(社区)活动,坚持以问题为导向,集中对当前农村工作存在“九个问题”进行专项整治,即:村级党组织软弱涣散、村级民主管理制度流于形式、村(社区)党务村(居)务不公开不透明、村级便民服务代办点效率低下、村(社区)集体“三资”监管不到位、村干部“走读”和在岗不在状态、领导干部直接联系服务群众机制不完善、群众反映强烈损害农民利益、村(社区)干部贪欲思想和微腐败等问题。

(一)开展村级党组织软弱涣散问题的专项整治

按照景德镇市委关于基层党建“三基四化三起来”要求,推进基层党组织全面进步、全面过硬,开展村级党组织软弱涣散集中整顿。重点整治村(社区)党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的,要限期调整、配备到位;对不坚持“三会一课”制度、不按要求召开组织生活会,要严格执行到位。对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的,要把问题理清楚、把矛盾化解掉;对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的“村霸”,要依法严厉查处;对仅靠乡、村力量难以解决的问题,要派专门工作组进驻帮助解决。

(二)开展村级民主管理制度流于形式问题的专项整治

建立健全村(社区)基层党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制,全面落实好村级民主议事、民主决策、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。突出抓好四议两公开的推行,坚持做到村级重大事项都必须经过村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议公开、实施结果公开。深入推进村(居)务监督委员会、民情理事会、群众说事制度建设,畅通农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,促进社会和谐稳定。重点整治村(居)务监督委员会、村民情理事会、群众说事机构没有依法设立或名存实亡、村(社区)干部决策不民主、不公开、不透明,存在优亲厚友、暗箱操作、假公济私、吃拿卡要等行为使村级民主管理制度流于形式等突出问题。

(三)开展村(社区)党务村(居)务不公开不透明问题的专项整治

加强村(社区)党务村(居)务公开,要做到“五个规范一个延伸”,即,规范公开栏设置、规范公开时间、规范公开的内容、规范公开的形式、规范公开资料的保存,村(社区)重要的党务、村(居)务公开内容,要向自然村、村(居)小组一级延伸。重点整治村(社区)党务村(居)务不公开、公开不及时,公开项目内容不规范、不具体,半公开和假公开的问题。

(四)开展村级便民服务代办点效率低下问题的专项整治

加强村级便民服务代办点的建设,通过整合资源、完善制度、强化服务,达到“四个标准化”水平,即:代办点场所标准化、硬件设施标准化、规章制度标准化、工作流程标准化。重点整治村(社区)干部对村级便民服务代办工作不够重视,没有设立便民服务代办点,或者虽然设立了便民服务代办点,但是存在代办员经常不在岗,没有建立代办员8小时坐班制度,出现群众办事“人难找、门难进、事难办”,造成便民服务代办点效率低下等问题。

(五)开展村(社区)集体 “三资”监管不到位问题的专项整治

加强“三资”监督,扎实推进村集体“三资”管理制度化,处置合法化、管理科技化。落实以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的村集体“三资”管理制度,落实和完善村(社区)集体资产资源公开处置、公开竞价、招投标等制度。将村(社区)集体“三资”管理纳入村(社区)干部述职述廉内容,确保村(居)民的知情权、决策权、管理权和监督权落到实处。重点整治村(社区)干部乱花钱、乱集资、乱摊派等行为,严肃查处村(社区)干部擅自处置村(社区)集体资产资源、侵占集体收益的行为,防止集体资金资源流失。

(六)开展村干部“走读”和在岗不在状态问题的专项整治

建立健全村干部考核制度、请销假制度、坐班值班和出勤考核制度,在正常工作时间内,确保上班时间有村干部在村级组织活动场所坐班,晚上在本村居住。乡镇有重要工作部署时,全体村干部必须到岗到位。在重点工作、中心工作较少或农忙时期,可执行村干部轮流值班制度,每天(含节假日)至少要安排一名村干部在村值班,各村要将村干部值班安排和联系电话在村委会醒目处予以公布。重点整治村干部“走读”,村第一书记没有脱产到村工作,村干部在岗不履行工作职责、对上级布置的任务敷衍应付、群众办事找不到人等不在状态等问题。

(七)开展领导干部直接联系服务群众机制不完善问题的专项整治

全面完善领导干部带头调查研究、下访接访、结对帮扶等制度。市直单位的驻村工作队、村(社区)第一书记和乡镇(街道)驻村(社区)干部,要进农村、进社区、进基层单位、进网络,联系基层干部、联系基层群众、联系服务对象、联系广大网民,帮助所帮扶村(社区)做好建强基层组织、推动精准扶贫、抓为民办事服务、提升治理水平等有关工作。重点整治各级领导干部进村“猫”在村部,当“观光”干部,只做表面文章,只图形式,表面热热闹闹、实际没有效果。“调研一溜烟、矛盾不沾边” 、不知农时,不懂农事,不会群众语言,“进不了门、说不上话、交不了心”等问题。

(八)开展群众反映强烈损害农民利益问题的专项整治

坚持因地制宜,选择社会关注度高、群众反映强烈的突出问题开展集中整治,重点治理纠正民政救助、民生工程建设、扶贫开发项目等方面损害农民利益的问题。严肃查处村(社区)干部公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆事宜敛财、非法买卖租赁土地资源、私分征地补偿款以及各项强农惠农富农补助资金、参与赌博或变相赌博、拉票贿选破坏选举等问题。

(九)开展村(社区)干部贪欲思想和微腐败等问题的专项整治

把纪律挺在前面,实践好监督执纪“四种形态”。坚持正面教育、自我教育为主,促使村(社区)干部自我认识问题,自我剖析原因,自我解决问题。重点整治村(社区)干部存在理想信念淡薄,精神空虚,追求享乐,生活糜烂,甚至涉黄涉赌涉毒现象。整治村(社区)干部把公权作为吃拿卡要、受贿索贿、优亲厚友的手段,甚至成为为宗族、家族谋利的利器。整治村(社区)干部随意克扣、截留国家下拨的扶贫款、移民款、救灾救济款、危房改造补助金、征地补偿款、种粮直补金等群众活命钱等发生在群众身边的微腐败。

四、时间安排

活动从20172月开始,201712月底结束,分为四个阶段进行。

1、动员部署、加强教育阶段(2月-3月底)。各单位要广泛深入动员,充分做好思想发动工作。要充分运用各种形式,以“全面从严治党”为主题,从党内政治生活入手,强化纪律教育和作风教育,引导党员干部牢固树立按照党内政治生活准则和党的纪律规矩办事的理念。要充分利用组织生活会、“三会一课”等方式,把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为首要政治任务,深入学习“二准则、四条例”,切实增强干部的宗旨观念和纪律意识、法治素养和为民服务本领。通过深入剖析身边反面典型案例,开展好警示教育,教育党员干部引以为戒、洁身自好,增强廉洁守法意识。组织开展知识竞赛、演讲比赛、宣传廉政好干部等主题系列活动,着力营造廉洁高效氛围。

2、深入查摆、自查自纠阶段(4月-5月底)。各单位及个人要开展大走访,深入村(社区)和党员群众家中,广泛征求群众的意见和建议。要自觉围绕“庸懒散虚”方面的问题、“四风”方面的问题以及对照廉洁高效进村(社区)的差距,通过组织生活会等多种形式,努力把问题找准找实。自查过程中,村(社区)党组织要如实填写自查自纠登记表(附件1),组织本单位党员干部如实填写自查自纠登记表(附件2),找准问题后,认真梳理,深刻剖析,提出整改措施,制定整改方案,明确整改时限。要将整顿措施、服务承诺在村公示栏上进行公开,接受群众监督。

3、全力推动、督查整改阶段(6月-11月底)。充分利用广播、电视、微信平台等媒体积极拓宽和畅通群众的投诉、举报渠道。市纪委、市委组织部、市委农工部组成督查组,采取不定期的方式,对廉洁高效进村(社区)活动开展情况进行督查,确保问题整顿到位,不走过场,收到实效。对搞形式、走过场,或不认真履行职责的,要追究党委(党组)的主体责任、纪委(纪检组)的监督责任。

4、巩固提炼、建章立制阶段(201712月底)。各单位对廉洁高效进村(社区)工作进行全面深入总结,将好做法、好经验提炼、固化为制度,各单位各部门开展廉洁高效进村(社区)活动情况纳入党风廉政建设责任制年度检查考核内容。

五、工作要求

廉洁高效进村(社区)工作是一项系统工程,政策性强、涉及面广、要求高、难度大,各乡镇(街道)、各单位部门要按照市委、市政府统一的部署和要求,把此项工作列入当前重要的工作日程,切实抓紧抓好。

1、加强领导、落实责任。廉洁高效进村(社区)工作是作风建设活动的重要内容之一,各单位要加强调查研究,及时解决工作中存在的困难和问题。要采取得力措施,确保有专人管事,有专门工作经费办事,保证治理工作顺利开展。各单位党(工)委书记是廉洁高效进村(社区)工作的直接责任人,要亲自组织协调指导工作,明确分工、帮助解决问题。

2、强化问责,加强督查。市纪委、市委组织部、市委农工部将不定期开展专项督查,及时发现和解决工作中存在的问题,提出改进的意见和建议。乡镇(街道)也要成立工作组,并深入到村指导具体开展工作,乡镇(街道)主要领导要靠前指挥并指定专人负责驻村指导,对工作走过场的,要给予批评教育,并进行补课。对工作不力、进展缓慢的,要予以通报督办。对治理工作中出现的信访问题,有关部门要及时调查处理。

3、建立机制,动态管理。建立和完善廉洁高效进村(社区)的动态管理机制,巩固工作成果。对活动中排查出的软弱涣散村、“重点村”、“难点村”,要实行跟踪检查,发现反弹的“难点村”要进行重新治理。特别是对工作中启动实施的公开栏、便民服务代办点的建设,要抓紧行动,做到早谋划,早实施,早落实。对新出现的“难点村”,要及时进行治理。

编辑:朱瑞良

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